До 2019 года вопрос того, должны ли управляющие компании и ЖЭКи контролировать качество питьевой воды в многоквартирных домах, оставался открытым. Точку поставило определение Верховного суда от 7 ноября 2019 г. Высший орган судебной власти настаивает на необходимости осуществления контроля на основании разработанной программы ПК качества питьевой воды в соответствии с нормами закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 г.
Судебный прецедент
Решение ВС РФ стало результатом обращения жителей многоквартирного дома в г. Чита в службу Роспотребнадзора: граждан не устраивало качество подаваемой воды, она была мутной. Надзорная организация предписала УК выяснить причину мутности, провести исследования, уведомить о результате Роспотребнадзор и составить программу ПК качества питьевой воды.
УК была не согласна с решением Роспотребнадзора, обратилась в суд первой инстанции, который проиграла, затем подала апелляцию, вновь проиграла. Точку поставил ВС РФ в своем определении № 302-ЭС19-2152 от 7 ноября 2019 года.
Суд привел следующее юридическое обоснование: так как в протоколах общих собраний совладельцев жилья зафиксировано наделение УК правом на заключение договоров на поставку коммунальных услуг, данные компании также должны нести ответственность за качество этих услуг.
Обязанность разработки программы ПК зафиксирована в статьи 19 и 32 ФЗ № 52-ФЗ («О санэпидблагополучии») от 30.03.1999 и статьях 1, 23 и 24 ФЗ № 416-ФЗ («О водоснабжении…») от 07.12.2011 г.
ВС РФ обязал управляющую организацию в Чите предоставить на согласование в тер. органы Роспотребнадзора программу ПК в течение 2-х месяцев и затем следовать содержащемуся в ней графику проверок.
Порядок разработки и согласования УК и ЖЭКами программы ПК качества питьевой воды
Содержание программы ПК качества питьевой воды определяется в ст. 25 ФЗ № 416-ФЗ. Данная программа должна быть разработана непосредственно управляющей компанией и ЖЭКом либо сторонней организацией, специализирующейся на оказании аутсорсинговых услуг в сфере охраны окружающей среды.
Программа ПК должна быть утверждена в органах Роспотребнадзра, после ее утверждения управляющие организации и ЖЭКи приступают к осуществлению контроля качества воды описанными в программе способами. Подразумевается:
- Периодический отбор проб воды согласно утвержденному графику в местах водозабора, перед поступлением в водопроводную сеть, а также в точках водоразбора водопроводной сети.
- Исследование проб в аккредитованных лабораториях.
- Предоставление отчетов о ПК в органы Роспотребнадзора не реже 1 раз в квартал. К отчету прилагаются копии протоколов лабораторий и сопроводительные письма.
Частота отбора проб фиксируется в программе ПК и должна соответствовать требованиям, указанным в III разделе Приказа Роспотребнадзора N 1204 от 28.12.2012 г. Здесь приведено минимальное количество проб, которые должны отбираться в течение одного года при использовании подземных и поверхностных источников водоснабжения, в зависимости от численности пользователей сетей водоснабжения.
Ответственность за отсутствие программы ПК качества питьевой воды
Наличие программы ПК качества питьевой воды проверяют контролирующие инстанции, в частности Роспотребнадзор. Внепланово отсутствие данного документа (соответственно, и отсутствие комплекса необходимых мероприятий по контролю качества воды) могут выявить при жалобах жильцов дома.
Такие нарушения предполагают применение к УК или ЖЭКу штрафных санкций по ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение требований санэпидзаконодательства).