Под проверкой надзорных органов понимается совокупность мероприятий, проводимых органами государственного или муниципального контроля в отношении юридических лиц или физических лиц – ИП для оценки соответствия их работы, производимых товаров и оказываемых услуг нормам и требованиям, установленным отечественным законодательством.
Все проверки надзорных органов условно можно разделить на несколько групп:
- Плановые проверки. В рамках такой проверки оценивается соответствие деятельности субъекта предпринимательства и ее результатов установленным нормам. Сводные планы проведения проверок ИП и юр. лиц на следующий год утверждаются ежегодно и публикуются на государственных ресурсах. Планы проверок региональных органов размещают на сайтах региональных прокуратур, планы проверок Федеральных служб по экологическому, технологическому и атомному надзору размещаются на сайте генпрокуратуры РФ.
- Внеплановые проверки. Цели проверки аналогичны целям плановых проверок, но кроме этого проверяются также выполнение субъектом предпринимательства предписаний надзорных органов, а также мероприятия, проводимые на предприятиях для профилактики причинения вреда жизни, здоровью людей и ущерба окружающей среде. Если на предприятии была зафиксирована ЧС, внеплановая проверка может проводиться для оценки качества устранения ее последствий.
- Документарная проверка, а также камеральная налоговая проверка. Надзорные органы проверяют документы предприятия или ИП.
- Выездная налоговая проверка. Налоговые инспекторы выезжают на предприятие или к ИП для осуществления проверки документов, качества работ, соответствия выполняемых работ заявленным в документах и пр.
Особенности проведения проверок надзорных органов в 2020 году
В 2020 году в связи с пандемией коронавируса и вызываемого им заболевания covid-19 порядок и сроки организации проверок надзорных органов были пересмотрены. В соответствии с Постановлением Правительства No438 от 3-го апреля текущего года, был установлен мораторий на осуществление всех плановых проверок юридических лиц и ИП сроком до 31 декабря 2020 года включительно.
В перечень субъектов предпринимательской деятельности, которых касается освобождение от проверок, включены все компании и ИП – представители малого и среднего бизнеса, а также некоммерческие организации, при условии, что среднесписочная численность их работников по итогам прошлого года не превысила 200.
Исключением из правила о запрете плановых проверок являются проверки:
- субъектов предпринимательства, деятельность которых и/или эксплуатируемые которыми производственные объекты относятся к категории высокого или чрезвычайно высокого риска. Отметим, что сводный план проверок Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в текущем году таких проверок не содержит.
- субъектов предпринимательства, деятельность которых и/или эксплуатируемые которыми производственные объекты относятся к 1 классу опасности, 1 классу опасности ОПО или 1 классу гидротехнических сооружений.
- субъектов предпринимательства, подпадающих под режим постоянного госнадзора.
Что касается внеплановых проверок, то они не попадают под запрет, если согласованы органами прокуратуры и проводятся:
- По фактам причинения или угрозы причинения ущерба жизни и здоровью людей.
- По факту угрозы возникновения ЧС.
- Для проверки выполнения ранее выданного надзорным органом предписания для устранения угрозы причинения ущерба жизни и здоровью граждан, если срок исполнения предписания истекает.
- При поступлении заявления от субъекта предпринимательства – соискателя лицензии о предоставлении лицензии на осуществление определенных видов деятельности и пр.
- При поступлении заявления от лицензиата о проведении надзорным органом проверки, подтверждающей факт выполнения выданных ранее предписаний для получения лицензии.
- При окончании срока выполнения предписания лицензирующего органа, вследствие чего возобновляется действие лицензии, аккредитации и пр.
Кроме того, мораторий не распространяется на внеплановые проверки, проводимые по поручению Президента и/или Правительства.
Важный факт: проверки должны проходить с применением средств дистанционного взаимодействия. Выездные плановые и внеплановые проверки возможны только при согласовании органов прокуратуры, наличия поручений Президента или Правительства РФ.
Разъяснения Ростехнадзора по факту введения моратория на проведение проверок
Во избежание путаницы и применения двойных стандартов трактовки Ростехнадзор выпустил разъяснения по некоторым вопросам организации надзорно-контрольных мероприятий в 2020 году. В частности, следует обратить внимание на следующие пункты:
- Не действует запрет на проверки, проводимые для расследования причин аварий и несчастных случаев на производстве.
- Возможны проверки для установления факта устранения обстоятельств, которые послужили поводом для административного приостановления деятельности предприятия.
- Допускается обследование гидротехнических сооружений, необходимое для разработки декларации их безопасности.
- Проводятся все необходимые мероприятия по выдаче разрешений для допуска в эксплуатацию энергоустановок.
- Проводятся контрольные осмотры лифтов, эскалаторов и пр.
- Проводятся все предусмотренные законом мероприятия по вводу в эксплуатацию подъемников, канатных дорог, эскалаторов, оборудования, работающего под избыточным давлением.
Если ваше предприятие числится в планах проверки региональных органов надзора на 2020 год и не попадает под действие моратория, специалисты «СтарКонсалтинг» помогут подготовиться к проверке. Мы проведем аудит, окажем консультационную поддержку и поможем в подготовке необходимого пакета документов. Опыт и знания наших сотрудников обеспечивают гарантии успешного прохождения проверок, главное – своевременно обратиться за помощью.